Donetsk, Russian Federation
The article is devoted to system and structural analysis as a method of scientific research, the advisability of its application for studying of elaborate legal phenomena is noted. Using this method, the author proves that the legal policy to prevent offenses among young people is an independent system because it contains all the features of a system. The author specifies and analyzes the systemic connections and the system-forming feature in the form of the state's public legal interest in ensuring law and order and public safety, which is implemented through a comprehensive impact on key institutions of socialization in order to form a stable pro-social and law-abiding identity among young people
system and structural analysis, youth organizations, ensuring law and order and public safety, prevention of offenses, youth crime, criminological potential, deviant behavior, youth criminological policy, legal policy, legal system
Несмотря на позитивную динамику статистических показателей, сохраняется устойчивая потребность в эффективном противодействии как преступности среди детей и молодежи, так и их девиантному поведению в целом.
Традиционные, преимущественно силовые и карательные меры, сосредоточенные в рамках правоохранительной системы, демонстрируют ограниченную эффективность в долгосрочной перспективе,
не устраняя глубинные социальные причины девиантного поведения, поэтому в современной теории правовой политики все большее значение приобретает анализ не только охранительных, но и профилактических функций права.
В связи с этим государство предпринимает определенные меры, направленные на интеграцию профилактического потенциала непрофильных социальных институтов, закрепляя в нормативных правовых актах (Стратегия реализации молодежной политики Российской Федерации на период до 2030 года[1]
(далее – Стратегия молодежной политики), Стратегия национальной безопасности Российской Федерации[2]) расширенный круг субъектов, ответственных за профилактику.
В этот круг наряду с комиссиями по делам несовершеннолетних и органами внутренних дел включаются органы по делам молодежи и, что особенно важно, государственные молодежные общественные объединения (Российское движение детей и молодежи «Движение первых», «Юнармия»). Таким образом, формируется новая, более широкая институциональная модель профилактики, требующая самостоятельного научного осмысления.
Кроме того, об актуальности настоящего исследования свидетельствует то, что категория «правовая политика по предупреждению девиантного поведения молодежи» не имеет целостного отражения в отечественной правовой доктрине.
Анализ показывает, что в научном обороте устоялись такие понятия, как «криминологическая политика», «уголовная политика», «политика предупреждения преступности», «молодежная политика» [1, с. 102; 2,
с. 50; 3, с. 38; 4, с. 471; 5, с. 103; 6, с. 258].
Однако их сочетание в едином термине, обозначающем специфическое направление государственной деятельности на стыке теории права, виктимологии, криминологии, административного права, педагогики и социальной работы, требует теоретического обоснования и легитимации.
Методы. Методологической основой представленного исследования выступает системно-структурный анализ, представляющий собой специальный научный метод познания, сущность которого заключается
в последовательном изучении сложного объекта путем применения декомпозиции (расчленения целого на юридически значимые элементы – подсистемы, субъекты, институты), структурирования (выявления устойчивых, в том числе нормативно закрепленных, связей и отношений между этими элементами),
а также анализа и синтеза (понимания интегративных свойств системы, возникающих именно из взаимодействия ее частей, а не из их простой суммы) [7, с. 9, 16].
Применение данного метода при изучении правовой политики по предупреждению девиантного поведения молодежи обусловлено наличием таких возможностей познания, как:
– выявление полного нормативного правового обеспечения состава системы. Анализ позволяет не ограничиваться базовым Федеральным законом № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[3] (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ), а установить всю совокупность нормативных правовых актов, формирующих правовое поле молодежной криминологической политики: от стратегических документов до ведомственных инструкций, уставов молодежных
организаций и региональных программ;
– четкое определение круга субъектов анализируемой политики, их правового статуса, целей деятельности (закрепленных в уставах, положениях) и демонстрация пересечений и разрывов в их компетенциях, что позволяет оценить полноту охвата проблемного поля и дублирование функций;
– диагностика качества правовых связей. На наш взгляд, системно-структурный анализ переводит рассуждения о «важности взаимодействия» в плоскость анализа конкретных процессуальных форм, в которые это взаимодействие облечено: виды заключенных соглашений (о сотрудничестве, об информационном обмене), регламенты заседаний комиссии по делам несовершеннолетних, порядок направления материалов и т. п. Это позволяет оценить, носят ли связи формально-декларативный или реально рабочий характер;
– локализация системных дисфункций и правовых коллизий. Метод помогает обнаружить не внешние, а внутренние, системные причины неэффективности. Например, выявить коллизию, когда цели Стратегии молодежной политики (развитие) требуют одних форм работы, а ведомственные коэффициенты
эффективности для подведомственных организаций, основанные на логике контроля, поощряют другие. Системно-структурный анализ может показать, где в системе возникают «узкие места», блокирующие прохождение управленческих решений или информации.
Результаты. В результате исследования установлено, что системно-структурный анализ представляется наиболее целесообразным методом в силу ряда обстоятельств. Так, правовая политика
по предупреждению девиантного поведения молодежи по своей правовой природе является сложноорганизованной системой публичного управления.
Ее изучение методами, направленными на анализ единичных норм (догматический метод) или изолированных социальных практик (социологический опрос), неизбежно дает фрагментарную картину, поэтому системно-структурный анализ позволяет исследовать ее системное качество (взаимозависимость стратегий, норм, институтов и практик).
Кроме того, молодежная криминологическая политика реализуется множеством разнородных субъектов (МВД, Минпросвещения, Росмолодежь, общественные организации), ведомственные отчеты и исследования часто рассматривают лишь свой сегмент, поэтому применение системно-структурного анализа как «метаметода» позволит создать общую карту, куда вписываются данные всех ведомств, и проанализировать интерфейсы между ними, определить, носят ли они характер кооперации или конфликта.
Считаем, что применение системно-структурного анализа позволит выводам по реализации изучаемой политики придать практико-ориентированный характер, выявить конкретные дефекты в структуре связей (например, отсутствие регламентированного канала обратной связи от молодежных организаций
к комиссии по делам несовершеннолетних).
Такой подход позволит формулировать рекомендации не в формальном духе «усилить работу»,
а с конкретным предложением «разработать и законодательно закрепить типовой регламент информационного взаимодействия между Х и У по вопросам А и Б», что соответствует, на наш взгляд, повышению эффективности функционирования звеньев одной системы и в целом существования самой системы.
Обсуждение. Системно-структурный анализ как строгий методологический подход имеет глубокие междисциплинарные корни. Его философско-методологические основы были заложены в рамках общей теории систем (Л. фон Берталанфи) и структурно-функционального подхода в социологии (Т. Парсонс, Р. Мертон) [8, с. 34].
В отечественную научную традицию, в том числе в социально-гуманитарные науки, данный подход был активно интегрирован во второй половине XX в.
В отношении исследования государственно-правовых явлений существенный вклад в его разработку и применение внесли такие ученые, как В. Н. Кудрявцев и В. В. Лапаева, которые последовательно обосновывали необходимость рассмотрения права и правовой политики как сложных систем, где именно связи между элементами определяют свойства целого [9, 10].
Настоящее исследование опирается на эту научную традицию, адаптируя классический аппарат системно-структурного анализа к специфике нового объекта – правовой политики по предупреждению девиантного поведения молодежи.
Системный подход в силу возможностей решаемых им задач получил распространение, уточнение
и дополнение в работах известных ученых [11, с. 27–28; 12, с. 15–16; 13, с. 224].
Так, например, Луковская Д. И. указывает, что «…системный подход в методологии познания продолжает структурный подход, который делает акцент на составляющих систему элементах, обеспечивающих во взаимосвязи друг с другом структуру системы. Элемент системы – это ее относительно самостоятельно функционирующая часть, определенным образом связанная с другими частями системы (принцип системной декомпозиции).
Изучение структуры системы предполагает выявление особенностей ее строения, природы ее свойств. Но главное не то, какие именно в результате научного анализа выделены элементы конкретной системы, а взаимосвязи (отношения) между этими элементами. Свойства системы как целостности определяются главным образом свойствами ее структуры, особыми системообразующими (интегративными) связями между элементами» [14, с. 10].
Иванцов С. В. справедливо говорит о системности как объективном свойстве всех сложных объектов, с которыми приходится иметь дело в реальной действительности.
Именно поэтому, по его мнению, которое нами разделяется, «…системный подход предполагает
необходимый уровень функциональной безопасности социальных систем. Он может применяться при решении социально-экономи-ческих, социально-политических, инженерно-технологических, криминальных и других задач, предполагающих изучение или создание системных объектов высокой сложности, а также управление ими» [15, с. 127].
Капустина М. А., изучая системный подход применительно к правовому регулированию, отмечает, что «…актуальность системного подхода к правовому регулированию проистекает из его важного, с гносеологической точки зрения, методологического значения в современной юридической теории. ˂…˃ Системный подход выступает методологической основой интегративной юриспруденции, в рамках которой может быть сформирована логически последовательная и целостностная концепция правового регулирования общественных отношений в рамках единого правового пространства» [16, c. 5].
Согласимся с позицией ученого, справедливо указывающего на то, что широкое распространение
в юриспруденции терминов «система» и «структура» основано на механистическом подходе к понятию системы и ее структуре, характерном для классической научной рациональности и соответствующего
ей правопонимания, что вместе с тем приводит к упрощению ее понимания [16, c. 6].
Молодежная политика в Российской Федерации представляет собой самостоятельное направление деятельности публичной власти, основы которого установлены Стратегией молодежной политики.
С правовой точки зрения, это комплекс взаимосвязанных публично-правовых мер (организационных, финансовых, социальных), направленных на создание условий для реализации конституционных прав
и свобод молодых граждан, их воспитания и развития.
В условиях действия Стратегии национальной безопасности Российской Федерации профилактика преступности относится к приоритетам государства, что налагает на молодежную политику выраженный криминологический аспект. Отметим, что ее криминологический потенциал заключается в предусмотренной законом возможности использовать механизмы социализации, досуговой занятости и гражданско-патриотического воспитания в целях нейтрализации причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними.
Этот потенциал носит превентивный (предупредительный) характер и реализуется через правовые формы деятельности уполномоченных органов и организаций. Таким образом, когда фокус правового регулирования смещается на специальное предупреждение (профилактику) девиантного поведения
с использованием всего арсенала средств молодежной политики, мы можем говорить о формировании правовой политики по предупреждению девиантного поведения молодежи как особой правовой системы в рамках более широкой государственной политики предупреждения преступности, что, как нам представляется, отвечает всем критериям системы правового характера.
Нормативную целостность правовой политики обеспечивает не один, а система нормативных правовых актов, образующих ее правовую основу: Федеральный закон № 120-ФЗ (с изм. от 23.07.2025), соответствующие разделы стратегий национальной безопасности и молодежной политики, иные федеральные
и региональные акты.
Несмотря на отсутствие формального закрепления понятия «правовая политика по предупреждению девиантного поведения молодежи», ее структура прослеживается через закрепление законодателем круга субъектов. К ним относятся не только традиционные субъекты профилактики (КДН, ПДН, органы опеки), но и, в силу их особой роли, государственные молодежные организации («Движение первых», «Юнармия»), органы по делам молодежи, образовательные организации.
Признаком системы является наличие внутренних системообразующих связей и наличие системообразующего фактора, на основе которого и строится вся система.
Применительно к анализируемой политике считаем целесообразным выделить следующее.
Связь имеет функциональный характер и реализуется между субъектами достаточно формализованно через определенные способы взаимодействия (соглашения о сотрудничестве, например, между региональным штабом молодежной организации и УМВД региона; регламенты межведомственного взаимодействия, утверждаемые КДН; планы совместных мероприятий; процедуры обмена информацией в установленных законом рамках).
Системообразующим фактором, который является связующим звеном между элементами всей системы рассматриваемой политики, выступает, по нашему мнению, публично-правовой интерес государства в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, реализуемый через комплексное воздействие на ключевые институты социализации в целях формирования у молодежи устойчивой просоциальной и правопослушной идентичности.
Этот интерес опосредован через принцип приоритета профилактики (превенции) перед применением мер принуждения. Именно данный интерес, возведенный в ранг конституционно значимой цели (защита прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение безопасности), детерминирует необходимость создания целостной, структурно оформленной и функционально связанной системы мер, выходящих за рамки исключительно правоохранительной деятельности. Поэтому правовая политика по предупреждению девиантного поведения молодежи не находится на уровне ведомственной инициативы,
а законодательно оформлена на федеральном уровне.
К основным юридически значимым признакам системы, выявленным посредством использования системно-структурного анализа, необходимо отнести:
– нормативную целостность. Система существует как единый объект правового регулирования или управления. Ее статус и границы определяются законом (например, «система профилактики безнадзорности» по Федеральному закону № 120-ФЗ);
– структурную определенность. Законодатель прямо или косвенно закрепляет состав системы, перечень ее субъектов, органов, институтов. Структура следует логике разграничения компетенций (например, различие субъектов профилактики);
– функциональную взаимосвязь элементов. Связи между элементами носят не абстрактный, а конкретный процессуально-процедурный характер: отношения подчинения, координации, информационного обмена, оформленные соглашениями, регламентами, инструкциями (например, порядок направления материалов в КДН);
– целевую детерминированность. Система создается и функционирует для достижения конкретных юридически значимых целей, закрепленных в нормативном правовом акте (стратегии, концепции, программе). Ее эффективность оценивается через степень достижения этих целей;
– иерархичность и соподчиненность. Система встроена в более широкий правовой порядок (например, отрасль государственного управления, связанная с профилактикой преступлений в общем) и сама состоит из подсистем, что отражается в распределении полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями.
Заключение. Системно-структурный анализ представляет собой не просто один из возможных методов, а методологическую основу, без применения которой комплексное, объективное и практически значимое исследование правовой политики по предупреждению девиантного поведения молодежи как целостного правового и управленческого феномена представляется методологически неполноценным.
Он обеспечивает системный взгляд, дефицит которого является коренной причиной многих неудач в реализации данной политики на практике.
1. Kunc E. V. Napravleniya kriminologicheskoy politiki v sfere protivodeystviya prestupnosti // Vestnik ChelGU. 2012. № 27 (281). S. 99–101.
2. Demidova-Petrova E. V. O soderzhanii kriminologicheskoy politiki bor'by s prestupnost'yu nesovershennoletnih // Monitoring pravoprimeneniya. 2016. № 4 (21). S. 47–51.
3. Dolgopolov A. A., Belokon' A. V. O sootnoshenii ugolovnoy politiki i ugolovnogo prava // Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta. 2019. № 3 (34). S. 37–41.
4. Rarog A. I. Ugolovnaya politika i ugolovno-pravovye ambicii // Vserossiyskiy kriminologiche-skiy zhurnal. 2016. № 3. S. 470–478.
5. Kraynova N. A. Nekotorye tendencii sovremennoy otechestvennoy gosudarstvennoy politiki v sfere preduprezhdeniya prestupnosti // Pravoprimenenie. 2024. № 2. S. 102–111.
6. Ahmatshina G. R. O svyazi obschestvennoy molodezhnoy politiki i gosudarstvennoy molodezhnoy politiki v deyatel'nosti molodezhnyh organizaciy // SGN. 2019. № 1 (3). S. 257–262.
7. Silich M. P., Silich V. A. Osnovy teorii sistem i sistemnogo analiza: ucheb. posobie. Tomsk: Izd-vo Tomsk. gos. un-ta sistem upravleniya i radioelektroniki, 2013. 340 s.
8. Bertalanfi L. fon. Obschaya teoriya sistem – obzor problem i rezul'tatov // Sistemnye issle-dovaniya. Ezhegodnik. S. 34–35.
9. Kriminologiya: uchebnik dlya vuzov / pod red. V. N. Kudryavceva i V. E. Eminova. 2-e izd. pererab. i dop. Moskva, 2000. 510 s.
10. Lapaeva V. V. Sociologiya prava. 2-e izd., pererab. i dop. Moskva: Norma: Infra-M, 2018. 335 s.
11. Vicin S. E. Sistemnyy podhod i prestupnost': ucheb. posobie. Moskva: Izd-vo Akademii MVD SSSR, 1980. 140 s.
12. Voloshina L. A. O sistemnom podhode k izucheniyu suschnosti prestupnosti // Voprosy bor'by s prestupnost'yu. Vyp. 15. Moskva, 1972. S. 11–23.
13. Kartashov V. N. Teoriya pravovoy sistemy obschestva: ucheb. posobie. V 2 t. T. 1. Yaroslavl': Yar-GU, 2005. 547 s.
14. Lukovskaya D. I., Kapustina M. A. Sistemnyy podhod v teorii prava // Nauka teorii i istorii gosudarstva i prava v poiskah novyh metodologicheskih resheniy: monografiya / otv. red. A. A. Dor-skaya. Sankt-Peterburg: Asterion, 2012. 483 s.
15. Ivancov S. V. Teoreticheskie predposylki razvitiya sistemnogo podhoda v kriminologicheskih issledovaniyah prestupnosti // Vestnik Moskovskogo un-ta MVD Rossii. 2014. № 11. S. 125–128.
16. Kapustina M. A. Pravovoe regulirovanie: sistemnyy podhod: dis. … d-ra yurid. nauk. Sankt-Peterburg, 2017. 519 s.
