В статье анализируются формы участия граждан в финансовой деятельности муниципальных образований как традиционные, установленные законодательно (публичные слушания и средства самообложения), так и только развивающиеся (инициативное бюджетирование, народный бюджет и др.). Отмечается ряд проблем при проведении публичных слушаний по местному бюджету, например, необязательный учет мнения граждан при обсуждении проекта бюджета. Одним из наиболее перспективных способов использования средств самообложения граждан является софинансирование расходов через механизм бюджетного субсидирования. Рассмотрены такие формы участия граждан в бюджетном процессе. Делается вывод о том, что вовлечение местного сообщества в процессы принятия решений о бюджетных расходах, формировании приоритетов по распределению бюджетных средств позволит увеличить эффективность их использования. Обоснована целесообразность создания методологической базы по практикам инициативного бюджетирования, что будет способствовать росту участия гражданского общества в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.
бюджет, финансовая деятельность, бюджетный процесс, публичные слушания, средства самообложения, местное самоуправление, муниципальное образование, инициативное бюджетирование
1. Химичева Н. И. Принципы современного российского финансового права как основы бюджетно-правового регулирования // Очерки бюджетно-правовой науки современности: моногр. / под общ. ред. Е. Ю. Грачевой, Н. П. Кучерявенко. Москва; Харьков: Право, 2012.
2. Доклад Министерства финансов РФ об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации. URL: minfin.ru (дата обращения: 15.12.2016).
3. Гриценко Е. В. В поисках утраченных идеалов: российская муниципальная реформа и опыт Германии // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 6. С. 17-43.
4. Антонова Н. А. Некоторые проблемы правового регулирования участия населения в осуществлении муниципального правотворчества // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 1. С. 27-31.
5. Наумов С. Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: учеб. пособие. М.: Форум, 2009.
6. Апелляционное определение Липецкого областного суда от 30 сентября 2015 г. по делу № 33-2755/2015. Доступ из информ.-справ. портала «Гарант».
7. URL: http://www.vybory.izbirkom.ru (дата обращения: 15.12.2016).
8. Карасев М. Проблемы правовой квалификации средств самообложения граждан (разовых платежей граждан) с точки зрения законодательства о налогах и сборах // Финансовое право. 2004. № 4. С. 49-53.
9. Королева М. Н. Эволюция правового регулирования самообложения граждан // Финансовое право. 2011. № 2. С. 23-29.
10. Журавлева О. О. Правовая природа самообложения // Финансовое право. 2012. № 10. С. 2-7.
11. Черкасова Ю. И., Плотникова Н. Г. Правовые аспекты самообложения граждан // Финансовое право. 2014. № 9. С. 26-30.
12. Волков В. В. Правовая природа средств самообложения граждан и особенности их взимания // Практика муниципального управления. 2012. № 1. С. 48-55.
13. Миронова С. М. Правовая природа и особенности средств самообложения граждан // Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2014 г.: по материалам XII междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 17-18 апреля 2015 г.): сб. / под ред. С. Г. Пепеляева. М.: Норма, 2016. С. 88-100.
14. Цуркан М. В. Механизм реализации региональных инвестиционных проектов в контексте Программы поддержки местных инициатив (по материалам Тверской области): автореф. дис. … канд. экон. наук. СПб., 2014.
15. Цуркан М. В. Модернизация и развитие общественно-инфраструктурного комплекса региона в контексте Программы поддержки местных инициатив: моногр. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2014.
16. Вагин В. В., Гаврилова Н. В., Шаповалова Н. А. Инициативное бюджетирование: международный контекст российской версии // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 3. С. 117-122.
17. Вагин В. В., Гаврилова Н. В., Шаповалова Н. А. Практики инициативного бюджетирования в деятельности муниципальных органов власти // Власть. 2015. № 12. С. 42-47.
18. Гаврилова Н. В. Зарубежные тренды в сфере партсипаторного бюджетирования // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2016. № 2. С. 118-125.
19. Сергиенко Н. С. Парцитипаторное бюджетирование: практики внедрения в России // Пути социально-экономического развития региона: финансовое обеспечение, перспективы и направления оптимизации: сб. / под ред. Т. Э. Пироговой, Д. К. Никифорова. Калуга: Калуж. филиал Финансового ун-та при Правительстве РФ, 2015. С. 210-215.
20. Сергиенко Н. С. Внедрение инициативного бюджетирования в российских регионах // Инновационное развитие территорий: государство, бизнес, общество: сб. трудов V всерос. науч.-практ. конф. науч., науч.-пед. работников и аспирантов, посвященной 20-летию Южно-Уральского института управления и экономики / под науч. ред. О. С. Нагорной, А. В. Молодчика. Челябинск, 2015. С. 93-99.
21. Чулков А. С. Опыт и перспективы применения в России инициативного бюджетирования // Финансы и кредит. 2016. № 8. С. 10-21.
22. Музычук В. Ю., Хаунина Е. А. Институциональные новации в финансировании культуры: науч. доклад. М.: Ин-т экономики РАН, 2016.
23. Прямое (партисипативное) бюджетирование: возможности и ограничения: семинар Высшей школы экономики. URL: https://www.hse.ru (дата обращения: 29.12.2016).
24. Вагин В. В., Гаврилова Н. В., Шаповалова Н. А. Инициативное бюджетирование в России: лучшие практики и направления развития // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 4. С. 94-103.
25. Цуркан М. В. Влияние партисипаторного бюджетирования на возможности развития территорий // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. Т. 11. № 3. С. 150-158.
26. О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае: закон Пермского края от 2 июня 2016 г. № 654-ПК. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2016).
27. Партиципаторное бюджетирование. Как привлечь граждан к управлению городом. URL: eu.spb.ru (дата обращения: 25.12.2016).
28. О ежегодном Докладе о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях за 2015 г.: письмо Минфина России от 18 сентября 2015 г. № 09-07-04/53809 (документ опубликован не был).
29. URL: http://cmo.khabkrai.ru (дата обращения: 25.12.2016).
30. О порядке проведения конкурса социальных проектов и инициатив населения ЗАТО Железногорск, включаемых в «Народный бюджет» для финансирования за счет средств местного бюджета в 2008 г.: постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск (Красноярский край) от 12 ноября 2007 г. № 1155п. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
31. О первоочередных задачах государственной региональной политики Российской Федерации в современных социально-экономических условиях и мерах по их реализации: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 июня 2016 г. № 442-СФ (документ опубликован не был).
