В данной статье авторами исследуется актуальная в теоретическом и практическом аспектах тема. Необходимость ее изучения обусловливается тем, что в настоящее время отсутствует единый нормативный акт, который объединил бы все формы участия граждан в финансовой деятельности муниципальных образований, закрепил бы их нормативно и содержательно. Наличие такого акта позволило бы упорядочить использующиеся сегодня формы, применить к ним общие принципы финансового права. Участие граждан в финансовой деятельности государства ведет к демократизации общества, повышению уровня финансовой грамотности населения. Принятие региональных и муниципальных правовых актов помогает более эффективно осуществлять финансовую деятельность, поскольку они учитывают местную специфику, особенности конкретного муниципального образования, его социально-экономическое развитие и позволяют сосредоточиться именно на тех формах участия граждан, которые актуальны для данной территории.
финансовая деятельность, принципы финансового права, публичные слушания, средства самообложения, местное самоуправление, муниципальное образование, инициативное бюджетирование, программы поддержки местных инициатив, общественный контроль
1. Химичева Н. И. Принципы современного российского финансового права как основы бюджетно-правового регулирования // Очерки бюджетно-правовой науки современности: моногр. / под общ. ред. Е. Ю. Грачевой, Н. П. Кучерявенко. Москва; Харьков: Право, 2012.
2. Миронова С. М. Формы участия граждан в финансовой деятельности государства и муниципальных образований и практика их реализации // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2017. № 3. С. 30-35.
3. Финансовое право: учебник / К. С. Бельский и др.; под ред. С. В. Запольского. М.: Рос. академия правосудия; Эксмо, 2006.
4. Пилипенко А. А. Принципы финансового права России и их нормативное закрепление: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.
5. Беликов Е. Г. Финансовое право и его институты: проблемы социальной эффективности: моногр. / под ред. Е. В. Покачаловой. М.: Юрлитинформ, 2016.
6. Миронова С. М. «Народный бюджет» как форма участия граждан в финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 4. С. 25-30.
7. Вагин В. В., Гаврилова Н. В., Шаповалова Н. А. Инициативное бюджетирование: международный контекст российской версии // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 3. С. 117-122.
8. Сергиенко Н. С. Парцитипаторное бюджетирование: практики внедрения в России // Пути социально-экономического развития региона: финансовое обеспечение, перспективы и направления оптимизации: сб. / под ред. Т. Э. Пироговой, Д. К. Никифорова. Калуга: Калужский филиал Финансового университета при Правительстве РФ, 2015. С. 210-215.
9. Миронова С. М. Финансово-правовые аспекты привлечения населения к эффективному использованию бюджетных средств на муниципальном уровне // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2017. № 1 (38). С. 222-228.
10. Абрамов О. А., Жемчужников А. А. Общественный контроль как вид финансового контроля. Его место в системе финансового управления // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 4. С. 21-24.
11. Миронова С. М. Роль публичных слушаний в бюджетном процессе муниципального образования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 5 (88). С. 173-178.
12. Миронова С. М. Средства самообложения граждан в системе формирования доходов местных бюджетов: правовая природа и практика применения // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Юриспруденция. 2016. № 1. С. 31-36.
13. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
14. Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2011.
15. Об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации: доклад Министерства финансов Российской Федерации. URL: https://www.minfin.ru (дата обращения: 10.06.2017).
16. Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 (ред. от 30.03.2017) // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. III). Ст. 2166.
17. Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 сентября 2015 № 145н. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Типовое положение о порядке организации и проведения публичных слушаний. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городское поселение Богородское: муниципальный нормативный правовой акт муниципального образования городское поселение Богородское МО от 2 апреля 2013 г. № 9/2013-МНПА (ред. от 13.02.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам бюджета городского округа Королев Московской области на очередной финансовый год и плановый период и отчета об исполнении бюджета городского округа Королев Московской области за отчетный финансовый год: решение Совета депутатов городского округа Королев МО от 19 ноября 2014 г. № 44/7. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Татарстан иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на решение вопросов местного значения, осуществляемое с привлечением средств самообложения граждан: постановление КМ РТ от 22 ноября 2013 г. № 909. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О предоставлении из бюджета Пермского края иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан, в 2012 г.: постановление Правительства Пермского края от 13 сентября 2012 г. № 860-п. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О порядках предоставления и распределения дотаций на сбалансированность местных бюджетов бюджетам сельских поселений Владимирской области в целях стимулирования органов местного самоуправления, способствующих развитию гражданского общества путем введения самообложения граждан и через добровольные пожертвования, и о внесении изменения в приложение к постановлению Губернатора области от 21 июня 2010 г. № 716 «О правилах распределения и предоставления средств бюджетам муниципальных образований Владимирской области на сбалансированность местных бюджетов»: постановление Губернатора Владимирской области от 22 марта 2013 г. № 319. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
21. Миронова С. М. Муниципально-частное партнерство в России: современное правовое регулирование и новеллы законодательства // Право и экономика. 2015. № 8 (330). С. 114-123.
22. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.
23. Матненко А. С. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Омск, 2009.
24. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р (ред. от 28.10.2014) // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5107.
25. О Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.: постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 (ред. от 25.05.2016) // СЗ РФ. 2013. № 30 (ч. II). Ст. 4110.
26. Об утверждении Государственной программы Волгоградской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.: постановление Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п (ред. от 29.12.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Об утверждении Государственной программы устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.: постановление Правительства Республики Мордовия от 6 сентября 2013 г. № 373 (ред. от 12.04.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
27. О реализации в Республике Бурятия Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 № 598: постановление Правительства Республики Бурятия от 18 мая 2015 г. № 235 (ред. от 10.04.2017); О реализации в Республике Карелия Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.: постановление Правительства Республики Карелия от 17 декабря 2013 г. № 364-П (ред. от 17.10.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
28. О Стратегии устойчивого развития сельских территорий в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2030 г.: постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 мая 2015 г. № 97-ПП. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
29. Устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай на 2013-2015 гг.: ведомственная целевая программа, утвержденная Приказом Минсельхоза Республики Алтай от 26 августа 2014 г. № 159. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
30. О мерах по реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 гг.: постановление Правительства Республики Дагестан от 17 апреля 2014 г. № 174 (ред. от 07.05.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
31. О муниципальной программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.» МО «Майкопский район»: постановление Администрации муниципального образования «Майкопский район» от 14 ноября 2013 г. № 97-н (ред. от 08.09.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Артемовского городского округа на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.: постановление Администрации Артемовского городского округа от 31 декабря 2013 г. № 3657-па (ред. от 28.03.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2015-2017 гг. и на период до 2020 г.: постановление Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 24 октября 2014 г. № 1031-п (ред. от 14.09.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Никольского муниципального района Вологодской области на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.» в новой редакции: постановление Администрации Никольского муниципального района от 24 июля 2015 г. № 573. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
32. Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, утвержденные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2015 г. № 49. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
33. Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»: постановление Правительства Российской от 15 апреля 2014 г. № 320 (ред. от 30.03.2017) // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. III). Ст. 2166.
34. О Государственной программе Тверской области «Управление общественными финансами и совершенствование региональной налоговой политики» на 2017-2022 гг.: постановление Правительства Тверской области от 29 декабря 2016 г. № 440-пп. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении Государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области»: постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 г. № 353-пп (ред. от 26.12.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
35. Об утверждении Государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан»: постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 сентября 2012 г. № 315 (ред. от 04.05.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности управления региональными финансами на 2017-2019 гг.: постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2016 г. № 457, Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О Государственной программе Чувашской Республики «Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики»: постановление кабинета министров Чувашской Республики от 31 октября 2011 г. № 470 (ред. от 26.04.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
36. Об утверждении Государственной программы Республики Тыва «Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва на 2015-2017 гг.: постановление Правительства Республики Тыва от 31 октября 2014 г. № 513 (ред. от 20.04.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении Государственной программы Вологодской области «Управление региональными финансами Вологодской области на 2015-2020 гг.»: постановление Правительства Вологодской области от 5 ноября 2014 г. № 990 (ред. от 22.05.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении Государственной программы Кировской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений на 2013-2020 гг.»: постановление Правительства Кировской области от 28 декабря 2012 г. № 189/835 (ред. от 26.12.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными финансами Омской области на период до 2018 г.: постановление Правительства Омской области от 24 апреля 2014 г. № 82-п (ред. от 12.10.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
37. Об утверждении Программы «Повышение эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования городского округа „Инта“ на период 2016-2018 гг.»: постановление администрации МО городского округа «Инта» от 29 декабря 2015 г. № 12/3576 (ред. от 28.12.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
38. О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Сыктывкар» до 2030 г.: решение Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 8 июля 2011 г. № 03/2011-61 (ред. от 20.10.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
39. Об основных направлениях бюджетной политики МО ГО «Сыктывкар» на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 гг.: постановление администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 30 сентября 2016 г. № 9/3041. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования Ковдорский район на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.: постановление Администрации МО Ковдорский район от 14 ноября 2016 г. № 801. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
40. Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.: указ Главы Удмуртской Республики от 10 октября 2016 г. № 194. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.: указ Главы Чувашской Республики от 6 июня 2016 г. № 72. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об основных направлениях бюджетной политики Мурманской области на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.: постановление Правительства Мурманской области от 28 октября 2016 г. № 531-ПП/11. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
41. Об утверждении ведомственной целевой программы «Организация межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления Ярославской области» на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 гг.: приказ Департамента территориального развития Ярославской области от 17 февраля 2017 г. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
42. Об утверждении Государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий»: постановление Правительства Пермского края от 1 октября 2013 г. № 1305-п (ред. от 29.03.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
43. Об утверждении Государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2017-2021 гг.: постановление Правительства Московской области от 25 октября 2016 г. № 781/39 (ред. от 30.12.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
44. Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». URL: static.goverment.ru.
45. Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды: постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 169 (ред. от 28.04.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».